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津波浸水予測図・避難場所及び避難経路
別冊
津波浸水予測区域・津波避難場所
及び津波避難経路
平成16年3月26日
石垣島地方防災連絡会
１．津波浸水予測図の考え方
気象庁が発表する津波注意報・警報での津波の高さは、海岸での津波の高さである。津波は
海岸に到達後、陸上を遡上し広い範囲に被害を与える。このことから、津波による浸水区域を
想定することは、津波防災対策を実施する上で、最も重要なことである。既に旧国土庁作成の
浸水予測図が自治体へ配布されているが、陸上地形の近似の仕方や、防潮堤等海岸構造物の効
果が計算の際適切に反映されていない等、いくつかの問題が指摘されている。このため、本マ
ニュアルで用いる津波浸水予測図については、次のように考える。
（１）海岸での津波の高さ
津波情報の中では、津波予報区内で予想される津波の最大の高さは8階級に分けられてい
る。しかし、津波避難を考える場合、迅速な行動が求められることから、予想される津波の高
さの階級に応じた浸水予測区域は、むしろ避難の際に困惑する要因となる恐れがある。従って、
「津波」の警報及び「大津波」の警報における津波の高さを特定し、その高さに対応した浸水
区域を設定する。
①「津波」の津波警報の考察
量的津波予報における「津波」の津波警報の高さの表現は、「高いところで２ｍ程度の
津波」となっている。量的に表現されるのは、１ｍ、２ｍの二つあるが、計算格子のなか
で警報基準を超える値が1個でもあると「高いところで２ｍ程度の津波」と表現して「津
波」の津波警報を出すことになる。ここは、安全サイドにたち「津波」の津波警報の想定
する津波の高さを２ｍとする。
②「大津波」の津波警報の考察
八重山諸島に影響を及ぼす琉球諸島を含む南西諸島領域（八重山諸島を中心として約
600km）で、過去100年（1900年～2002年）に、「大津波」の津波警報基準の深さ60ｋｍ
より浅い地震でマグニチュード7.5以上の地震は、３回おこっている(図１)。これらの地
震を含み過去200年間に周期性の地震のおこる場所は確認されていない。従って、八重山
地方に「大津波」の津波警報をおこす恐れのある地震を安全サイドに立ち既往の最大のマ
グニチュード7.7を想定するマグニチュード7.7の地震がおこす津波の高さを量的津波予
報で計算すると約６ｍ程度になる。
（２）地形による津波の増幅について
量的津波予報で発表される津波の高さは、20kmから30kmの平均的な海岸線を対象としたも
のであり、実際の津波は細かい地形の影響で増幅され、局地的に予想される津波の高さよりも
高くなることがある。しかし、予報値と観測値を比較した結果、予報値の２倍以上の高さの津
波が観測される割合は１％未満である。従って、局地的な津波の増幅は最大で予報値の２倍と
する。また、局地的に増幅される場所については、岬や湾の地形、海底地形等を考慮して決め
る。
（３）津波の遡上高について
津波の遡上高は、海岸での津波の高さと陸上での摩擦力に影響される。陸上での摩擦力とは
すなわち、沿岸の建物や防波堤、護岸、防潮林等による摩擦力である。これらの情報について
は、旧国土庁作成の津波浸水予測図にもある程度考慮されていることから、建物等による遡上
高への影響は津波浸水予測図を参考にする。
① 津波の高さと遡上高の比
津波の遡上高と検潮儀によって観測された潮位は、調査した場所と潮位観測点が近くて
も異なる場合が多いが、調査によると津波の遡上高と検潮記録の最大全振幅の比は、0.5
～2.0であって平均値は、ほぼ1.0で合ったことが報告されている（梶浦、1983）。これは、
気象庁が用いている「津波の高さ」に換算すると、遡上高は検潮記録による津波の高さの
1.0～4.0倍であって、平均して2.0倍の高さになる。更に、近地津波と遠地津波を区別し
まとめたものを図２に示すが、検潮記録の全振幅の値が0～2ｍの範囲では､遡上高が0.5
～2.0倍の間にばらついている。また、２ｍ以上の津波全振幅の領域では、約1.0～2.0倍
になっている。これを「津波の高さ」に言い換えると、検潮記録の津波の高さが０～１ｍ
の範囲では遡上高は、その1～４倍であって平均的には２倍となり、１ｍ以上では２～４
倍程度の高さになる。
②「津波」の津波警報の場合の遡上高の考察
津波の高さ２ｍの浸水域を考えると、遡上高はその２倍から４倍となり、最大で８ｍの
標高まで浸水の可能性があり、８ｍの標高を指定することになる。しかし、先に記述した
ように、津波予報での高いところで２ｍの津波とは、予報区にある計算格子に1個しか警
報基準をこえる値があっても警報を出す。本マニュアルにおける効率的な避難を考えると、
４倍の津波の高さを考えるより２ｍの２倍の４ｍを考え方が妥当である。また、地形の効
果により、局地的に津波の大きくなる場所については、４倍の８ｍと考えれば、「津波」
の津波警報による浸水域はほぼ網羅できる。さらに、安全上、石垣島の平均朔望満潮位の
１ｍを加える。
③「大津波」の津波警報の場合の遡上高の考察
６ｍの津波を検潮儀によって実測し、その遡上高がどれくらいになるかを検証した事例
はない。従って、この規模の津波を想定する場合には、シミュレーションの結果を利用す
る。気象庁は量的津波予報システムを稼動して、過去の津波の事例に対して、数値シミュ
レーションを行った。数値モデルが算出した予想の高さと現地調査による遡上高との偏差
は、およそ図３に示すようなポアッソン分布となった。実際の遡上高は、図３の中のポア
ッソン分布関数の頂点に対応する津波の高さの1/2倍から2倍の範囲内に、68%以上の割
合で収まっている。このことは、気象庁の発表する「大津波」の津波警報において、想定
する遡上高の2倍を指定すれば、7割の割合で遡上高の範囲内に収まることを意味する。
また、断層モデルが比較的正確に求められた場合は、この値は90%に達する。更に、現在
の知見において局所的に津波が高くなる場所を個別に指定して３倍の遡上高を設定して
おけば、ほぼ全ての場所の遡上高を網羅できると考える。従って、「大津波」の津波警報
で想定した津波の遡上高は６ｍの２倍の12ｍに平均朔望満潮位の１ｍを加えて１3ｍを想
定する。また、地形の効果により局地的に津波の大きくなる場所については、３倍の１８
ｍを想定する。
④ まとめ
以上のことをまとめると、浸水予測図を作成するための津波の高さと遡上高は表１のとおり
考える。また、局地的な津波の増幅は、最大で２倍とし地形等を考慮して決める。
表１ 津波の高さと遡上高
津波の高さ
遡上高
「津波」の警報
２ｍ
５ｍ
「大津波」の警報
６ｍ
１３ｍ
２．避難場所および避難経路の考え方
避難場所は、「大津波」の津波警報が出た場合に避難することを想定して指定する。「津波」
の津波警報の場合は、標高が５ｍ以上の場所に待避あるいは鉄筋コンクリート建物の２階以上
に避難する。ただし、港湾に面した建物は、船舶等の流出による破壊力を受けるため、港湾か
ら２列目、３列目の建物に避難する。避難経路は、なるべく海岸線に直行した避難経路を選択
する。
３．津波浸水区域・津波避難場所・津波避難経路の表示ブロック
（１）石垣市
（２）竹富町
（３）与那国町
